MEMORIA EXPLICATIVA

MEMORIA EXPLICATIVA 1.- INTRODUCCION La presente memoria explicativa, parte integrante del Plan Regulador Comunal de Lago Ranco, en lo esencial tiende a justificar técnicamente las disposiciones contenidas en la Ordenanza Local de este instrumento de planificación urbana, normativa que se enmarca dentro de los grandes lineamientos de la Política Nacional de Desarrollo Urbano. Lago Ranco cuenta actualmente con un Límite Urbano, aprobado por Decreto Alcaldicio Nº 195 de fecha 26 de Octubre de 1989, ratificado por la Seremi de Vivienda y Urbanismo X Región mediante Resolución Nº 13 de fecha 13.11.90. En atención a que dicho instrumento de planificación solo establece usos genéricos de suelo para toda el área urbana, actualmente se considera indispensable realizar un estudio, que contemple en forma global el marco físico sobre el cual se desarrolle la estructura urbana que da soporte a las diversas actividades, que conduzca a la elaboración de un Plan Regulador, y que oriente el desarrollo de Lago Ranco en forma armónica y equilibrada. La presentación y desarrollo de los diferentes temas que componen esta Memoria Explicativa, se han efectuado en base a lo instruido por la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en su Circular Nº 11, emitida con fecha 16 Septiembre de 1985 y posteriores disposiciones que la complementan. El Plan Regulador propuesto, a través de su normativa, fija un área consolidada en función de aquellos sectores que cuentan efectivamente con urbanización completa; un área de extensión contigua a ella, capaz de recibir el crecimiento en extensión previsto para Lago Ranco en los próximos 30 años y áreas de restricción a la localización de determinadas actividades, con la finalidad de cautelar la seguridad de los habitantes y a la vez preservar el funcionamiento adecuado de obras de infraestructura urbana relevantes. 2.- PLANTEAMIENTO GENERAL 2.1.-Marco de referencia Politico Legal y Reglamentario. El desarrollo del presente Plan Regulador Comunal se enmarca dentro de los grandes lineamientos de la Política Nacional de Desarrollo Urbano, aprobada por Decreto Supremo N° 31 (V. y U.) de 1985, impartidos a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo; conducentes a inducir un desarrollo urbano coherente con los grandes principios sustentados por éste. Las disposiciones en él contenidas, se respaldan y complementan con la ley General de Urbanismo y Construcciones, Decreto Supremo N° 458 (V. y U.) de 1975 , la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, Decreto Supremo N° 47 (V. y U.) de 1992, y demás disposiciones legales atingentes sobre la materia. En consideración a la existencia del Estero Tringlo emplazado al interior del área urbana, se ha establecido un área de protección basada en las disposiciones del Código de Aguas. Atendiendo a la presencia del Lago, y el carácter ribereño de gran parte de la ciudad, lo que genera una serie de actividades relacionadas con esta condición, se contempla lo dispuesto en el D.F.L. N° 340 de 1960 sobre Concesiones Marítimas. 2.3.- Objetivos Generales del Plan. El Plan Regulador Comunal propuesto para Lago Ranco, constituye un instrumento de planificación territorial a nivel urbano, tendiente a dotar de óptimas condiciones de habitabilidad a las áreas actualmente consolidadas de la ciudad de Lago Ranco, y a las áreas urbanizables que darán cabida a su futuro crecimiento, como así también a establecer áreas que por su naturaleza e importancia merecen un tratamiento especial. El Plan define áreas homogéneas en relación a la topografía y morfología urbana, en las que se superponen usos de suelo que refuerzan las ventajas comparativas que presentan estos sectores, a través de una adecuada zonificación del territorio. Paralelamente a lo anterior, se busca una optimización en las relaciones urbanas, a través del mejoramiento de su accesibilidad física, con énfasis en aquellas áreas de extensión urbana que no cuentan con una trama vial desarrollada. Entre los objetivos generales que persigue el presente Plan Regulador, no se puede dejar de mencionar la protección al medio ambiente, en el marco del cual se desarrollan las distintas actividades urbanas, para las que la ciudad debe contar con condiciones mínimas de habitabilidad que faciliten su adecuado desarrollo. 2.4.-Objetivos Específicos. Entre los objetivos específicos del Plan propuesto se pueden mencionar: La determinación de una zonificación adecuada del área urbana, que permita el desarrollo armónico y equilibrado de las diversas actividades detectadas, y considere una disponibilidad de terrenos factibles de ocupación suficiente como para satisfacer la demanda por suelo urbano calculada para la vivienda, industria, equipamiento, etc. dentro de un horizonte de 30 años. La optimización en el aprovechamiento de la infraestructura sanitaria y energética de la ciudad, propendiendo a través de indicadores, a la densificación del casco urbano consolidado, y definiendo áreas de expansión posibles de dotar de infraestructura a costos normales. Asegurar la necesaria privacidad y seguridad a los habitantes, cautelando sus intereses en el tratamiento de los espacios de uso público y/o privado. 3.-ROL Y JERARQUIA DEL CENTRO POBLADO EN EL CONTEXTO REGIONAL Y COMUNAL. 3.1.Antecedentes Históricos. La ciudad de Lago Ranco es uno de los centros urbanos jóvenes de la X Región, con poco más de medio siglo de existencia desde que se levantaran sus primeras construcciones hacia 1940 en las inmediaciones del terminal ferroviario Cocule a Lago Ranco. Los primeros antecedentes oficiales acerca de la formación del pueblo, se remontan al Decreto N° 1818 del Ministerio de Fomento de fecha 13 de Septiembre de 1935, que aprobó el plano de formación de la población Rosales en el terminal del ferrocarril Cocule a Lago Ranco. Cabe recordar en esa fecha el ferrocarril era el mas importante, y en muchos casos, el único medio de transporte de pasajeros y carga que comunicaba al pueblo y su entorno con el resto del territorio nacional. El 14 de Febrero de 1941, por Ley 6826, se crea la Comuna de Lago Ranco, segregando territorios pertenecientes hasta ese momento a la vecina comuna de Rio Bueno, quedando como capital comunal la localidad del mismo nombre. Con el tiempo se ha incrementado en cantidad y diversidad los equipamientos que se encuentran en el centro poblado, reforzándose así el carácter de centro de servicios respecto a las áreas agropecuarias y forestales que lo rodean. Por otra parte, se ha producido un desarrollo de la red caminera, restando la importancia que tenía originalmente el ferrocarril. Esto ha traído también como consecuencia la afluencia del turismo, que si bien es actualmente una actividad incipiente, se avizora con un fuerte influencia en el futuro próximo. El proceso de regionalización emprendido en 1975 incorporó a la provincia de Valdivia la X Región de los Lagos, junto con las provincias de Osorno, Llanquihue, Chiloé y Palena, asignando el rol de capital provincial a la ciudad de Valdivia. De este modo, a través de los años, Lago Ranco ha ido evolucionando, hasta llegar a ser una ciudad dotada de los servicios y equipamientos propios de un centro urbano de casi 2.000 habitantes, cuya presencia como balneario lacustre se extiende hasta la Union y Río Bueno. 3.2.-Antecedentes Socioeconómicos. La Ilustre Municipalidad de Lago Ranco, en su informe sobre la Comuna elaborado en 1985 a solicitud de SERPLAC X Región, reconoce una limitación en su potencial desarrollo derivada de la insuficiencia de su red vial. Textualmente expresa a este respecto " La comuna de Lago Ranco, se encuentra limitada en su desarrollo, principalmente, por un problema de red vial adecuada, debido a que por esta razón, sus mas importantes potenciales de producción no alcanzan su máximo desarrollo.

Esto se ve aún mas agravado porque el futuro de la Comuna se asienta en su despegue turístico y reactivación de las producciones madereras, las cuales, hasta el momento, se encuentran limitadas a una red caminera deficitaria." Esta afirmación se corrobora mediante las cifras provenientes del Censo de 1982, en lo referente a la Población Económicamente Activa, como puede apreciarse en el cuadro Nº 1 siguiente: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA - 1982

RUBRO	LAGO RANCO	PROV.VALDIVIA	X REGION
No	o/o	No	o/o	No	o/o
1.-Agricultura, caza, silvicultura y pesca.	1755	64.88	26770	33.41	85710	37.33
2.-Explotacion minas y canteras.	1	0.04	249	0.31	340	0.15
3.-Industrias manufactureras.	188	6.95	7931	9.90	19838	8.64
4.-Electricidad, gas, agua y servicios sanitarios.	1	0.04	349	0.44	917	0.40
5.-Construccion.	55	2.03	2721	3.40	8174	3.56
6.-Comercio, restaurantes y hoteles.	114	4.21	7711	9.62	23303	10.15
7.-Transportes, almacenamientos y comunicaciones.	36	1.33	3026	3.78	9290	4.05
8.-Establecimientos financieros, seguros.	4	0.15	1048	1.31	3085	1.34
9.-Servicios comunales y personales.	469	17.34	25276	31.55	66660	29.04
0.-Actividades no especificadas.	82	3.03	5042	6.29	12263	5.34
TOTAL	2705	100	80123	100	229580	100

Fuente: INE, Censo 1982 Como puede observarse en las cifras anteriormente expuestas, a nivel regional las actividades económicas mas relevantes desde el punto de vista de la Población económicamente activa son: - 1º Agricultura, silvicultura y pesca con un 37,33% de la P.E.A. - 2º Servicios comunales y personales con un 29,04% de la P.E.A. - 3º Comercio, restaurantes y hoteles con un 10,15% de la P.E.A. - 4º Industria, con el 8,64% de la P.E.A. Si comparamos las cifras de la región con las correspondientes a la provincia de Valdivia, podemos apreciar que constituyen realidades muy similares, ya que no se presentan variaciones porcentuales de relevantes. En la comuna de Lago Ranco, aunque las actividades mas importantes son las mismas, se observan algunas variantes porcentuales de cierta importancia: - 1º Agricultura, silvicultura y pesca con un 54,88% de la P.E.A. - 2º Servicios comunales y personales con un 17,34% de la P.E.A. - 3º Industria, con el 6,95% de la P.E.A. - 4º Comercio, restaurantes y hoteles con un 4,21% de la P.E.A. Estas cifras denotan un claro predominio en la comuna del rubro silvoagropecuario, con una incidencia porcentual muy superior al regional y al provincial. El segundo lugar lo ocupa en la comuna de Lago Ranco el rubro servicios, con un porcentaje muy inferior al regional y al provincial. De todos modos, si consideramos que dicha actividad se concentra en el área urbana de la capital comunal, podemos deducir su claro rol de centro de servicios respecto a su hinterland. La industria manufacturera, que en este caso consiste en empresas dedicadas a la elaboración de los productos agrícolas y madereros, representa un porcentaje de relativa importancia dentro de la comuna, aunque inferior a las cifras registradas en la región y en la provincia de Valdivia. Finalmente el rubro comercio, restaurantes y hoteles presenta una relativa importancia, pero en bastante menor proporción que la observada en la provincia y en la región. A continuación se exponen en los gráficos N° 1 y N° 2, las cifras de la P.E.A. proporcionadas por el Censo de 1982, para una mejor comprensión de su distribución porcentual comunal, y comparativa con la provincia y la región: