INDICE
A. DIAGNÓSTICO ... 2
A1.- LOCALIZACIÓN ... 2
A.2.- LA REINA EN EL CONTEXTO METROPOLITANO ... 2
A.3.- CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE LA COMUNA ... 4
A.4.- POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES ... 6
A.5.- EQUIPAMIENTO COMUNAL ... 8
A.6.- ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ... 9
A.7.- ZONA VIVIENDA INTERÉS SOCIAL ... 9
A.8.- INFRAESTRUCTURA ... 10
B.- PROPUESTA Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS ... 11
B.1.- ALTERNATIVAS PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN
REGULADOR. ... 11
B.2.- EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS ... 12
C. PROPOSICIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL ... 13
C.1.- PROPUESTAS CONCEPTUALES DEL PLAN REGULADOR ... 13
C.2.- LA DENSIFICACION ... 14
C.3.- PROYECTANDO LA BASE DEMOGRÁFICA DE LA COMUNA ... 15
C.3.1. MODALIDADES DE DENSIFICACION ... 15
C.3.2. PROPOSICIONES DE DENSIFICACION ... 17
C.3.3. CALCULO DE DENSIDAD BRUTA PROMEDIO COMUNAL ... 19
C.4.- VIALIDAD ... 22
ES COPIA FIEL DEL ORIGINAL
Sello circular del Consejo Regional Metropolitano de la República de Chile, con “SECRETARIO EJECUTIVO” en el centro.
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHILE
CONSEJO REGIONAL METROPOLITANO
SECRETARIO
EJECUTIVO
A. DIAGNÓSTICO
A1.- LOCALIZACIÓN
La comuna de La Reina se encuentra ubicada en el sector Oriente de la provincia de
Santiago, en la Región Metropolitana y su actual delimitación territorial es la siguiente:
Norte: Avda. Francisco Bilbao, desde Canal San Carlos hasta Canal Las Perdices, y eje calle
Valenzuela Puelma, desde el Canal Las Perdices hasta su intersección con las calles Onofre
Jarpa y Alvaro Casanova.
Este: La línea de cumbres que limita por el sur la hoya de la Quebrada de Ramón, desde la
intersección de las calles Valenzuela Puelma, Onofre Jarpa y Alvaro Casanova hasta la
prolongación en línea recta de la calle Talinay.
Sur: El eje de calle Talinay y su prolongación en línea recta, desde la línea de cumbres que
limita por el sur la hoya de la Quebrada de Ramón, hasta el eje del Canal Las Perdices; eje
del Canal Las Perdices desde el eje de calle Talinay hasta el eje de Avda. José Arrieta y eje
de Avda. José Arrieta desde el Canal Las Perdices hasta Avda. Egaña.
Oeste: Avdas. Egaña y Ossa desde el eje de Avda. José Arrieta hasta el eje del Canal San
Carlos y eje del Canal San Carlos entre Av. Ossa y Francisco Bilbao.
A.2.- LA REINA EN EL CONTEXTO METROPOLITANO
La comuna de La Reina inicia su poblamiento de poniente a oriente a través de los ejes de
penetración hacia la cordillera, formados por las vías de acceso a las parcelas que allí
existían.
Las primeras vías fueron Larraín (como continuación de Irarrázaval) y Arrieta, seguidas por
Príncipe de Gales y Bilbao.
Este origen semirural ha permanecido hasta ahora, dándole un carácter urbano con una
identidad propia, que sus habitantes no desean transformar.
ES COPIA FIEL DEL ORIGINAL
Sello circular de la República de Chile para el Consejo Regional Metropolitano, con “SECRETARIO EJECUTIVO” en el centro.
REPUBLICA DE CHILE
Consejo Regional Metropolitano
SECRETARIO EJECUTIVO
INDICADOR
AÑO 1970
AÑO 1982
AÑO 1992
POBLACION LA REINA
55.048
80.452
92.410
POB. REGION METROPOLITANA
3.153.775
4.318.097
5.257.937
LA REINA / REG. METROPOL.
1,75%
1,86%
1,76%
CRECIMIENTO ANUAL L.A REINA
---
3.16
0.91
CRECIM. ANUAL REG .METROP.
---
2,62
1,80
POBLACION PROVINCIA STGO.
2.715.216
3.694.939
4.233.060
CRE C. ANUAL PROV. STGO.
2,57
1,36
LA REINA / PROVINCIA STGO.
2,03%
2,18%
2,18%
VIVIENDAS LA REINA
19.388
22.589
VIV. LA REINA / VIV.PROV.STGO
2,36%
2,14
Hasta la década del 70, el crecimiento de la población comunal se mantuvo a la par del
crecimiento, tanto de la Provincia de Santiago como de la Región Metropolitana; en el período
intercensal 1970-1982 se produjo un aumento por encima de la media, tanto de la Provincia
como de la Región, para producirse; en el período intercensal 1982-1992, un crecimiento
correspondiente a la mitad del crecimiento del promedio metropolitano y a dos tercios del de la
provincia. En dicha perspectiva, el peso demográfico relativo de la comuna de La Reina se ha
mantenido permanentemente, tanto en relación con la Provincia (2,18%) como de la Región
(1,75%).
Demográficamente, La Reina comuna se encuentra entre las siete comunas que poseen
menos de 100.000 habitantes en la provincia de Santiago. Con el 1,15% de la superficie, el
2,18% de la población y con el 2,14% de las viviendas de la provincia, su crecimiento ha ido
casi a la par que el conjunto, por tanto, el impacto de las acciones realizadas en la comuna no
han tenido un efecto significativo en la ciudad.
La ubicación de la comuna, en el borde oriente de la ciudad, limitando con el pie de monte, no
permitirá su expansión geográfica más allá de la cota 900 m.s.n.m. Esta condición de borde,
permite prever que su desarrollo nunca será influyente en la estructuración de la ciudad
futura, y aun cuando su densidad aumente, siempre podrá mantenerse con las características
que sus habitantes desean disfrutar.
ES COPIA FIEL DEL ORIGINAL
Sello circular de la República de Chile para el Secretario Ejecutivo del Consejo Regional Metropolitano.
REPUBLICA DE CHILE
SECRETARIO EJECUTIVO
Consejo Regional Metropolitano
A.3.- CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE LA COMUNA
La población comunal, y la densidad, de acuerdo a los últimos Censos de 1982 y 1992, por
Unidad Vecinal es la siguiente:
(La ubicación de las Unidades Vecinales de encuentra graficada en Plano PRLR / 05 / 01)
UNIDAD
VECINAL
POBLACIÓN
1982
DENSIDAD
1982
POBLACIÓN
1992
DENSIDAD
1992
1
4551
38,95
4327
36,7
2
5862
73,20
6106
75,76
3
4713
62,85
4654
62,55
4
2392
59,60
2390
59,6
5
7497
76,52
9039
91,95
6
4941
87,26
5431
94,3
7
3413
76,91
3330
74,66
8
7200
80,72
7936
88,97
9
3193
96,53
2936
88,69
10
2889
102,08
2658
93,93
11
5786
53,67
5408
50,17
12
8363
25,84
13530
41,81
13
15968
79,25
17145
85,09
14
3341
4,64
5804
8,07
15
174
2,28
1715
22,51
TOTAL
80283
38,44
92410
64,98
Como puede apreciarse, el crecimiento de la población comunal no es significativo y la
densidad promedio es bastante baja, sin llegar en ninguna Unidad Vecinal a los 100 hbts/Há.
ES COPIA FIEL DEL ORIGINAL
Sello circular de la República de Chile con el texto “Consejo Regional Metropolitano” alrededor del borde y “SECRETARIO EJECUTIVO” en el centro.
REPUBLICA DE CHILE
Consejo Regional Metropolitano
SECRETARIO
EJECUTIVO
En el cuadro siguiente se presenta la distribución de la población por grandes grupos de edad
de la comuna y de la región para 1995, como una forma de estimar la situación presente del
comportamiento demográfico.
INDICADOR
REGIÓN
METROPOLITANA
COMUNA DE LA
REINA
% POB. 0-14 AÑOS
28.8%
25,9%
% POB. 15-64 AÑOS
64.1%
66,5%
% POB. 65 años y +
7.1%
7,6%
N(65+) / NT
7,1
7,6
N(65+) / N(15-65)
11,0
11,5
N(65+) / N(-15)
24,5
29,5
En el conjunto de la población de la comuna tienen una mayor incidencia las personas
mayores de 65 años que en el conjunto de la región, pero también la tiene la población de
entre 15 y 64 años, con lo cual tenemos una tendencia general de mayor envejecimiento de la
población comunal sobre la de la región. Esto significaría, en términos urbanos, que es una
población que ha consolidado sus estructuras de hogares, por lo que la presión que ejercerían
sobre una ampliación de los espacios urbanos privados sería menor que la presión sobre
espacios urbanos públicos.
Respecto del posible impacto del nivel socioeconómico de la población de la comuna en su
desarrollo urbano, es necesario precisar que existe un bajo nivel de pobreza, la información
de la encuesta CASEN del año 1990 informa que mientras en la región hay un 34.5% de la
población en situación de pobreza en La Reina sólo llega a un 13,8%, a la vez la
incorporación de la población a las actividades económicas es también mayor y es posible
argumentar que se incorporan en trabajos mejor remunerados que el promedio regional.
INDICADOR
REGIÓN
METROPOLITANA
COMUNA DE LA
REINA
% POB. ACTIVA / 82
49.2%
53.2%
% POB. ACTIVA / 92
52.1%
54,5%
% POB.POBREZA / 90
34.5%
13,8%
% POB.INDIGENCIA
10.3%
5.4%
% POB.POBRES
24.2%
8.4%
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Consejo Regional Metropolitano
SECRETARIO EJECUTIVO
Lo anterior permite inferir que la inversión privada en el espacio urbano de la comuna es
relativamente alta, en comparación al promedio regional, y por lo tanto ejerce un requerimiento
del acondicionamiento del espacio público a lo menos equivalente, y también presentará un
uso intensivo de las vías a través del transporte privado más que el requerir soluciones de
transporte público.
A.4.- POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES
Las restricciones están, en general, normadas por el Plan Regulador Metropolitano de
Santiago y son las siguientes:
RESTRICCIONES NATURALES:
La comuna se caracteriza por estar localizada en la precordillera, estando establecida su área
urbana por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, hasta la cota 900 snm. Destacan las
pendientes y quebradas que contribuyen a restringir la habitabilidad de la comuna.
PARQUES METROPOLITANOS
a) Parques
En esta categoría existen dos parques: Parque Intercomunal Oriente, ubicado al
nororiente de la comuna, en el límite con la comuna de Las Condes, con 63 Hás. y el
Parque Municipal de La Reina, ubicado al suroriente en el límite con la comuna de
Peñalolén, con 163,6 Hás. , de las cuales 52 Hás están dentro del área urbana.
b) Avenidas Parque
Son parques asociados a vías intercomunales y/o cauces. Se consideran las Avdas.
Tobalaba - Sánchez Fontecilla, A. Parque Canal Las Perdices, Av. Parque Canal El
Bollo y Avda. Pie Andino, éstas dos últimas sin concretar.
c) Equipamiento Recreacional y Deportivo
En esta comuna se consideran el Prince of Wales Country Club y el Estadio del Banco
Central, ambos centros deportivos privados que suman una superficie de 55 Hás,
ubicados al norponiente de la comuna.
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SECRETARIO EJECUTIVO
Consejo Regional Metropolitano
ÁREAS DE RIESGO DE ORIGEN NATURAL
a) De inundación
En esta categoría se encuentran zonas recurrentemente inundables, amagadas por
inundación y las quebradas. En las dos primeras áreas se establecieron condiciones
especiales de edificación. Para las quebradas se determina una franja de restricción
de 40 m.a cada borde, sobre el Canal El Bollo y de 25 m. a cada borde entre el Canal
El Bollo y el Canal Las Perdices, donde no se autorizarán proyectos, salvo que éstos
cuenten con los estudios aprobados por los organismos competentes.
b) De riesgo geofísico asociado a eventos naturales.
En esta categoría se encuentran los riesgos asociados a remoción en masa y a
inundación recurrente. En ambos casos, se han efectuado los estudios que fijan las
condiciones que mitiguen los riesgos.
ÁREAS DE VALOR NATURAL
a) Área de Preservación Ecológica
Es el área ubicada al oriente de la cota 900 msnm. que será mantenida en estado
natural, restringiéndose los usos permitidos sólo a fines científicos, culturales,
educativos, recreacional deportivo y turístico. Esta área se encuentra incorporada al
proyecto PROTEGE, que abarca todo el frente cordillerano.
b) Área de protección con desarrollo controlado
El área que corresponde a la comuna abarca aproximadamente 27 Hás. y se
encuentra sobre la cota 900 msnm. En esta área existen predios ya inscritos en el
Conservador de Bienes Raíces, ubicados entre la cota 900 m.s.n.m. y la cota 1.000
m.s.n.m., por lo que se ha reconocido su existencia, pero con un marcado control
sobre su desarrollo.
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RESTRECCIONES ARTIFICIALES
Áreas de resguardo de infraestructura metropolitana:
Estas zonas de restricción son las siguientes:
- Centro Nuclear
- Aeródromo Eulogio Sánchez Errázuriz
- Acueductos
- Energía Eléctrica
Para las dos primeras se definen sectores en que se restringe la densidad de población, así
como también los usos de suelo. Para los dos últimos, se definen franjas de restricción para la
construcción.
ZONA INSTITUCIONAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
Ubicada entre Valenzuela Llanos, Nva. Príncipe de Gales, y Nva. Larraín, en su interior se
encuentra la Academia de Guerra y otras edificaciones institucionales, incluyendo edificios
destinados a vivienda. En esta zona se permite equipamiento de nivel intercomunal.
A.5.- EQUIPAMIENTO COMUNAL
La comuna, hasta hace pocos años atrás contaba con escaso equipamiento, siendo
fuertemente dependiente de las comunas vecinas, especialmente Ñuñoa, a través del eje
Larraín -Irarrázaval. Esta situación ha variado, tanto en lo que se refiere a la inversión pública
como privada. Recientemente se ha inaugurado el Centro Cívico de La Reina en Av. Larraín,
donde se concentran servicios públicos, municipales y culturales, gracias a lo cual, en el este
ámbito, la Comuna se encuentra cubierta.
El equipamiento de educación y salud de tipo público, da una cobertura general a la comuna,
complementado con el de tipo privado, aunque sigue siendo escaso en la Reina Alta, sobre el
Canal Las Perdices, producto de la baja densidad de población y de la oposición de los
vecinos, que rechazan los posibles conflictos viales que produce especialmente la educación.
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SECRETARIO EJECUTIVO
El equipamiento comercial se ha desarrollado tradicionalmente en la Avda. Larraín,
consolidándose entre Avda. Ossa y Avda. Tobalaba. El comercio y especialmente los
servicios, han dado un nuevo carácter a la Avda. Príncipe de Gales, determinando un centro
en el cruce de Aguas Claras y el Parque La Quintrala. También se ha consolidado un centro
comercial en la Plaza La Reina.
Es importante destacar la abundancia de equipamiento deportivo y de áreas verdes
existentes, representado por clubes privados y parques públicos de nivel comunal e
intercomunal.
En general, se puede decir que en la Comuna de La Reina, no hay carencia de Equipamiento
de Servicios.
A.6.- ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
En la comuna existe una zona industrial, que de acuerdo al Plan Regulador
Metropolitano de Santiago, permite sólo industria inofensiva. Actualmente existen algunas
industrias que deberán adecuar su producción para cumplir con los requisitos necesarios en
los plazos previstos.
En la Avda. Arrieta se han establecido talleres de reparación de automóviles y otros talleres
de tipo artesanal, complementarios a las actividades de Avda. Larraín y Avda. Ossa.
A.7.- ZONA VIVIENDA INTERÉS SOCIAL
Complementando a zona industrial existe una zona de vivienda social, con una
importante cantidad de allegados, especialmente hijos de los propietarios originarios de Villa
La Reina. Se pretende dar una solución habitacional a estas familias con el programa Fondos
de Patio, que se encuentra en marcha, y otros dentro y fuera de la comuna.
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Sello rectangular que dice “ES COPIA FIEL DEL ORIGINAL”.
ES COPIA FIEL DEL ORIGINAL
A.8.- INFRAESTRUCTURA
LA VIALIDAD
Las vías estructurantes de la comuna presentan alguna congestión. En general, estas
vías no tienen sus perfiles definitivos, por lo que se producen algunos atochamientos en las
horas de alto tráfico. La introducción de semaforización en algunos puntos de congestión, ha
paliado en parte el problema.
Las distintas áreas de la comuna no tienen una integración vial fluida internamente, y
la vez su conexión con las comunas vecinas no es expedita, especialmente en el sentido
norte-sur, debido a la existencia del Parque Intercomunal y del Country Club.
INFRAESTRUCTURA SANITARIA:
Agua potable,
Alcantarillado de aguas servidas
Aguas lluvias,
Ddisposición final de residuos sólidos.
La comuna está dentro de la concesión de EMOS, hasta la Avda. Alvaro Casanova: De
acuerdo a informe de este servicio, existe factibilidad para entrega de agua potable en toda el
área de concesión, según las densidades que propone el Plan Regulador. La empresa se
dispone a solicitar una ampliación de su área de concesión para incluir el sector entre Alvaro
Casanova y Camino Pie Andino y mediante nuevas inversiones considera factible la entrega
del servicio a este sector de acuerdo a las densidades propuestas.
Con relación al alcantarillado, EMOS podrá seguir sirviendo su área de concesión, sin
problemas, aún cuando aumente la densidad. Sin embargo no se ve posible integrar la zona
hasta la vía Pie Andino, debido a los problemas que presentan las pendientes.
Actualmente no existe un sistema de alcantarillado de aguas lluvias, éstas escurren
hacia los canales, finalizando en el Canal San Carlos. El estudio de Aguas Lluvias recomienda
la utilización de pozos absorbentes en el sector de La Reina Alta.
Disposición final de residuos sólidos: La comuna ha incorporado sistemas especiales
de retiro y disposición de basura, contando en este momento con un programa de reciclaje,
con su respectivo centro de acopio en el parque industrial y una planta de compostaje en el
parque municipal.
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B.- PROPUESTA Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
B.1.- PROPUESTA DE ALTERNATIVAS PARA LA ESTRUCTURACIÓN FÍSICA DEL
PLAN REGULADOR.
Se han elaborado tres alternativas de estructuración física del espacio urbano de la comuna.
Alternativa 1. - Polos de desarrollo con relativa densificación
- Algunas vías con densidad media
- El resto de las zonas con baja densidad
Alternativa 2. - Polos de desarrollo con edificios en altura y alta densificación.
Concentración de equipamiento y comercio de nivel intercomunal
- Vías densificadas con edificios de altura media y concentración de
equipamiento y comercio de nivel comunal.
- Zonas interiores con densidad moderada
Alternativa 3. - Densificación indiferenciada con edificación en altura, sin consideraciones
espaciales ni del sentir de los habitantes.
Las tres alternativas expuestas resumen las posiciones que surgieron en el proceso de
elaboración del Plan Regulador.
La alternativa 1 corresponde a una posición conservadora, que defiende la situación que
actualmente tiene la comuna, con abundante vegetación, baja densidad y barrios tranquilos.
Hay un alto porcentaje de los habitantes de la comuna que sustentan esta posición.
La alternativa 2 promueve un desarrollo urbano controlado, concentrando en algunos sectores
y vías la actividad que actualmente está irrumpiendo en la comuna. Esta alternativa da cabida
a la inversión inmobiliaria, pero defendiendo aquellos valores que otorgan una buena calidad
de vida a sus habitantes.
La alternativa 3 permite altas tasas de construcción, ya que permite edificación en altura libre
y media en gran parte de la comuna.
Sello circular del Consejo Regional Metropolitano de Chile, con “REPUBLICA DE CHILE” en el borde superior y “Consejo Regional Metropolitano” en el borde inferior. El centro dice “SECRETARIO EJECUTIVO”.
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Consejo Regional Metropolitano
B.2.- EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
Las alternativas de estructuración física del Plan Regulador se evaluaron en una matriz
de evaluación por objetivos
Los objetivos que fueron motivo de la evaluación son los siguientes:
a) la forma en que la propuesta estructura el Espacio urbano comunal
b) cómo la propuesta responde al modo de vida que desean los habitantes de La
Reina.
c) la forma en que la propuesta preserva el medio ambiente.
d) el grado de concordancia de la propuesta con el Plan Regulador Metropolitano
de Santiago
e) cómo responde la propuesta a las expectativas de los agentes económicos e
inmobiliarios.
Estructuración
Espacio Urbano
Modo de vida
deseado
Preservación
Medio Ambiente
Concordanci
a P.R.M.S.
Expectativas
Agentes
Económicos
Alternativa 1
___
___
___
___
___
Alternativa 2
___
___
___
___
___
Alternativa 3
___
___
___
___
___
B.3.- ALTERNATIVA MEJOR EVALUADA.
Según la matriz de evaluación por objetivos, la alternativa mejor evaluada es la
alternativa 2. Esta alternativa es la que entrega los lineamientos básicos para el Proyecto del
Plan Regulador Comunal.
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Consejo Regional Metropolitano
SECRETARIO
EJECUTIVO